对市八届人大五次会议第92号建议的答复

冯荣泉代表：

您在市八届人大五次会议提出的《关于运用系统工程和网络信息技术，提升嘉兴水生态环境治理水平的建议》收悉。经研究，现答复如下：

近年来，嘉兴市以创建国家生态文明建设示范市为总目标，按照“五水共治只能加强，不能放松”的要求，坚持问题导向，强化系统治理，水环境质量持续改善。全市地表水劣五类、五类水体比重从2014年末的68.7%下降到2019年的2.7%（劣五类水“清零”），三类水体比重从2014年末的1.5%上升到2019年的65.8%；饮用水源地水质达标率从2.4%提高到91.3%。今年上半年，嘉兴市水环境质量实现两个100%，即饮用水水源地水质达标率100%，“水十条”国考断面三类及以上水质达标率100%。

但是，正如代表您所指出的，“五水共治”工作还存在例如农村生活污水处理站点的运行效果不佳、市控断面的三类及以上水体的比例与其他地区比仍有不小的差距，“美丽河湖”的治理效果无法稳定、持久等问题。针对这些问题，近年来我们通过全民治水、科学治水、精准治水力争逐步、稳定提升我市水环境质量。

一、上下一心，决心补齐水环境这块短板

（一）领导重视。5月7日，市委市政府高规格召开“全市国家生态文明建设示范市创建暨爱国卫生运动推进会”，市四套班子领导参加会议，这也是今年全市第一次开到村（社区）的千人大会。市委书记张兵在会议讲话中明确指出，“虽然嘉兴与自身相比，2019年水环境质量有了实实在在的、长足的进步，三类以上水质比例达到65.8%，这是自嘉兴开展治水工作以来取得的前所未有的成绩，但是横向比较，我们与其他地市的差距还是相当大，可以说水环境质量是我市在补齐固废处置能力短板后，当前生态环境治理工作中最大的、亟需补上的短板”。

（二）属地落实。市治水办制定《嘉兴市镇（街道）地表水环境质量排名管理办法（试行）》，在每个镇（街道）设置3~5个控制断面，由市治水办委托第三方检测机构每月对252个断面开展水质监测，每月对镇（街道）水质进行排名通报，通过排名战将治水的责任和压力传递到镇（街道）。

（三）共同担责。为了汇聚上下游县（市、区）的治水合力，今年我们实行流域生态补偿，选择了9条河流10个断面，签订上下游横向生态保护补偿协议，上游水质改善幅度大的，下游县（市、区）补偿上游县（市、区），上游水质达不到改善标准的，上游县（市、区）补偿下游县（市、区），补偿所得资金专项用于流域水环境治理。

二、精准治理，着力解决重点难点问题

（一）重点区域治理。嘉兴是平原河网地区，主干河道的水质与周边区域小河小浜的水质密切相关，对此，今年我们划定13个水污染治理重点区域，总面积达572.7平方公里，布设207个监测点位，每月开展水质监测，形成重点区域“水质地图”；制定《嘉兴市重点控制区域2020年水污染治理实施方案》，对重点区域内的生活小区、种植业退水排放口、水产养殖业尾水排放口进行全面排查，形成问题清单、项目清单，推动“污水零直排”建设。

（二）重点领域治理。随着“污水零直排区”和城乡污水处理提质增效的深入推进，种植业农田灌溉退水、水产养殖尾水逐渐成为我市地表水中氮磷的主要来源，对此，我们积极探索这两个领域的水污染治理。对农田灌溉退水，推广农田退水污染缓冲带、氮磷生态拦截沟建设。对水产养殖尾水，我们学习湖州经验，按照温室甲鱼、鱼虾养殖的不同污染程度，推行分类治理。

（三）难点问题治理。一是要求高水平建设，建立“一图三单”建设推进机制，每个镇（街道）都划定“污水零直排区建设区块图”，以区块为单位建立问题清单、项目清单和责任清单，全过程挂图作战。二是要求高标准验收，每个“污水零直排区”验收，必须要委托具有调查和建设能力的第三方单位开展建设质量评估，评估必须开展区块污水主干管闭水试验。三是高要求运维，针对六小行业“污水零直排”管理难题，要求各镇（街道）建立回顾性排查、堵漏式建设、常态化运维的专业队伍，或者购买专业化服务，建立健全“污水零直排区”长效运维管理机制。

三、科技支撑，全方位排查河道

（一）应用科技手段开展河道治理。委托科研单位开展“超标断面水体氮磷形态分析”专项课题，对超标断面及周边河道，利用“三维荧光光谱比对”排查污染来源。去年以来，运用无人机空中拍摄、无人船河道走航监测、水下声纳暗管排查等高科技技术手段，实施“水、岸、空”、“立体式、网格化”排查，通过这些高科技手段，有效提升了发现问题的能力，使交办问题具体化、整改方向明确化，提升了水环境治理整改成效。

（二）树立标杆开展工业园区“污水零直排”示范区建设。紧紧围绕建设“长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区”的新要求，启动实施了姚庄工业园区污水零直排示范区创建工作，力争在标准化建设、规范化运行、智慧化管理等方面作示范、树标杆。正如您建议的，在开展“污水零直排”工程中，不仅要考虑解决眼前的“雨污串管、管网破损”等问题，达到河道排水口“晴天无流水、雨天无污水”的目标，还应该考虑如何降低后期维护的难度和成本，提升后期维护的便利性，将“大数据”“信息化管控”“智能管网”等技术应用到“污水零直排”建设工程中，使治理效果“可看、可管、可控”，降低后期维护难度和成本，实现“污水零直排”治理效果的长效性。姚庄“污水零直排”示范区正是朝这个方向努力。一是建立智慧平台，其中一个重要的工作室建设分布式光纤测温系统，实现园区雨污水管网废水排放的数字化、可视化管理。二是健全运维体系，在智慧监管平台发现问题的基础上，着眼如何解决问题，加强对污水管网及处理设施的日常运维管理。

感谢对我们工作的关心、支持和理解！

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2020年8月25日